堅持實施年度計劃? 大力推進老區建設

　　市委、市政府堅持把全市老區開發建設作為重要工作抓緊抓實抓出成效。今年3月中旬，市政府辦公室發出了《肇慶市人民政府辦公室關于印發肇慶市2018年度老區建設事項計劃方案的通知》（肇府辦函［2018］41號），要求各縣（市、區）、各有關部門按照中央、省委省政府、市委市政府關于老區工作的部署，圍繞我市精準扶貧、精準脫貧的工作要求，統一認識，加大投入，落實責任，積極推進項目實施，確保順利完成2018年度老區建設事項計劃。經過全市各級黨委、政府和各職能部門的努力，到目前止，年度老區建設事項計劃已完成80%以上。
　　一、2018年的主要成效
　　我市各級黨委、政府和各職能部門把實施年度老區建設事項計劃方案作為貫徹落實中央、省委省政府關于加大力度加快老區建設決策和部署，促進老區全面建設小康社會的重要工作來抓，在項目指標、資金安排等方面向老區傾斜，并優先安排施工，取得了明顯效果。據統計，至2018年10底，今年我市安排總投資17.6億元的老區建設事項11大項1007小項，已完成673項，預計到今年底，除農村飲水工程、扶貧攻堅、新農村建設等項目外，其余均可完成。
　　交通基礎設施進一步完善。我市將老區村道硬底化建設作為老區建設事項的重點工作來抓，市和各縣（市、區）政府及交通部門、扶貧單位加大資金籌集力度，大力推進交通基礎設施建設。據統計，今年以來，共投入2100.82萬元，建設老區硬底化村道37條、54.34公里；投入577.3萬元，建設農村便橋4座；投入156萬元，建設沙土路3條、7.8公里，進一步改善了老區人民的出行條件，方便了農產品運輸，解決了老區特色農副產品出售難的問題，促進了老區農業結構調整升級和農業規模經營，大大增加了老區群眾的收入。
　　農村電網改造成效顯著。全市投入4.39億元，在七個老區縣(市、區)開展老區農村電網改造631項，重點解決老區供電設備殘舊、老化導致電壓過低、用電受限以及用電不安全等問題。至目前止，共完成投資3.77億元。老區村莊的輸送電線路的全面更新提速，變壓器容量的增加，穩定了電壓，提高了用電質量，村民告別了電壓低、常斷電、缺電的用電難歷史，有效地滿足了老區人民生產生活的用電需求，為老區經濟社會發展創造了良好條件。
飲水安全和飲水難問題進一步解決。在有條件的地方實行集中供水，解決飲水難和飲水不安全問題。據統計，全市投入近1.9億元，開展飲水工程建設項目79個，目前已投入資金1.05億元，進一步解決了老區人民飲水難和飲水不安全問題。
　　老區貧困村“新農村示范村”建設穩步推進。在4個縣23個鎮的38個老區貧困村開展“新農村示范村”建設項目，總投資4.18億元。目前，已修建行政村通自然村硬底化道路158公里、村內硬化巷道485公里；鋪設暗渠化管道363公里、雨污分流管網601公里；建成集中式污水處理設施38座，新增污水處理容積4081立方米；建設標準公廁145座；建設村衛生站45個。至今年底，38個老區貧困村全部達到干凈整潔村標準。
　　危房改造見成效。投入1.1156億元，改造危房3009戶。目前，已投入資金5367.6萬元，竣工1550戶，老區人民陸續住進了安全舒適的鋼筋水泥樓房，不再擔驚受怕臺風暴雨襲擊。
　　鄉鎮衛生院、村衛生站建設工程順利推進。今年，投資2億多元，新建、擴建、改造衛生院、村衛生站96間。其中，跨年度在建、投資1.8億元的四會市江谷鎮中心衛生院(四會市第二人民醫院)建成后，新增病床位250個。目前，已建成59間，年底前大絕大部分可完工。這些衛生院、衛生站的建成，將大大改善當地人民的就醫環境，方便人民群眾就醫，進一步解決就醫難問題。
　　辦學條件進一步改善。投入4681萬元，修繕老區中、小學6所。其中，四會市東成中學擴建工程投資2462萬元，新建一棟六層的教學綜合樓，新增建筑面積9500平方米，規模30個班，建成后可新增學位1500個；四會東成街道黃崗幼兒園擴建工程投資577萬元，新建校舍973.7平方米，改建校舍137平方米，辦學規模由7個班擴大到12個班。高要區樂城鎮投資355萬元，新建中學教師周轉房一幢五層共30套，進一步改善了老區辦學和教師住宿條件。
　　高標準農田基本建設順利進行。投入資金1951.12萬元，分別在懷集縣洽水鎮、坳仔鎮實施高標準基本農田建設，其中洽水鎮項目建設規模3830.44畝，投資580.28萬元；坳仔鎮項目建設規模9048.44畝，投資1370.84萬元。截至今年9月，以上兩個項目均已完工，告別了“望天打卦”“靠天吃飯”的歷史，大大改善了耕作條件，為增加老區人民的收入、改善老區人民的生活打下了較好基礎。
　　老區扶貧工作取得好成績。投入1.8億多元，幫扶42條老區貧困村發展經濟。目前，已投入資金9641.2萬元，有27條貧困村脫貧。投入4.56億元、扶持14823戶貧困戶。目前，已投入資金3.68億多元，有4791戶貧困戶脫了貧。
　　二、主要體會
　　（一）領導重視是關鍵。在推進老區建設工作中，市和縣（市、區）黨委、政府高度重視，把實施年度老區建設事項作為落實鄉村振興、促進城鄉協調發展、實現小康社會的重要工作內容列入議事日程，并指定一名分管領導抓項目具體實施工作。肇府辦函［2018］41號下發后，各縣（市、區）黨委、政府召開專門會議進行研究部署，提出貫徹落實的措施，并明確有關部門職責任務。市直有關單位分工落實到科室、到人。對建設事項落實過程中遇到的資金、用地、青苗補償等問題，分管領導親自出面協調解決，確保了建設事項順利推進、按時完成。一些縣如德慶縣等黨政主要領導和相關項目分管領導多次深入老區項目現場進行調研和檢查，對項目實施中出現的問題及時處理。
　　（二）協調聯動是基礎。由老促會調查研究制定的年度老區建設事項的計劃方案，報市委、市政府審批同意后，由市政府辦公室發文組織實施。在實施年度老區建設事項計劃中，市直和各縣（市）區有關部門、鎮相互溝通、協調配合，在確定項目申報、制定實施方案、籌措資金、投入和對實施過程出現問題的處理等各個環節做到商量研究，同心協力，齊抓共管，形成合力，促進了項目高效髙質實施。如老區村精準脫貧攻堅和新農村建設，市直、縣直有關單位、鎮齊參與、互相配合、共同推進，取得較好成效。同時，市和各縣（市、區）有關部門在項目選擇和資金安排上對老區高看一眼、向老區傾斜。
　　（三）督促檢查是保證。為確保年度老區建設事項順利推進、按時按質完成，我市采取多層次多方式對年度老區建設事項落實情況進行檢查督促。一是市政府督查。10月中旬，市政府組織全市性的督查，從市政府督查室和市老促會抽調人員組成督查組到各縣（市）區和市直單位進行督查和現場檢查。檢查結束后，專題向市委市政府匯報年度老區建設事項落實情況，并提出下一步實施的意見建議。二是縣（市）區自行組織督查。各地縣（市）區黨政領導親自帶領各有關部門負責同志到項目建設現場督查，發現問題及時解決。三是部門督查。市和縣（市）區相關責任單位領導深入項目實施現場調查研究，抓質量安全，推進工程進度。如封開縣扶貧辦健全逐級督查、定期通報，約談等一系列制度，建立大數據平臺，為項目建設的實時跟蹤，精細管理，督查落實提供了有力保障。
　　（四）明確職責是推手。各縣（市）區接到今年度老區建設事項計劃任務后，立即召開有關責任單位會議，研究貫徹落實的措施，并明確有關責任單位的職責任務和要求。各有關職能部門對照項目內容和要求進行研究，制定實施方案，并落實分管領導和實施科室、人員的工作責任制，積極籌措資金，爭取資金按時到位。同時加強部門間的溝通、配合、協調，保證項目順利實施。如農村電網改造、交通設施等建設項目，有關責任單位積極主動爭取當地政府和鎮委、鎮政府解決好用地、青苗賠償等問題。封開縣林業局分管領導盡職盡責，從項目謀劃、籌措資金到施工建設、質量監管，每一階段工作到點到位，確保了項目順利圓滿完成。
　　（五）及早謀劃是上策。年度老區的建設計劃在年底前就應謀劃，以便納入各級特別是中央、省的明年計劃籠子。市老促會于去年9月起便布置各縣（市）區老促會謀劃本地今年度老區的建設計劃。各縣（市）區老促會深入老區鄉鎮和各職能部門進行調查研究，聽取意見，研究方案，根據老區人民迫切要求解決的熱點問題及項目的可行性提出今年度計劃方案，于去年年底前報市老促會。市老促會對計劃項目進行審核、篩選、增補，提出初步計劃方案，送市直有關職能部門審核、商議后，擬定老區建設事項計劃方案，報市委市政府審批后由市府辦發文實施。
　　我市實施年度老區建設事項取得一定的成績，但老區在發展的過程中存在的問題仍較多，在實施年度老區建設事項中還存在一些薄弱環節和值得認真研究的問題。今后，我市將繼續深入貫徹落實習近平總書記關于老區工作的指示精神，按照中發辦［2015］64號、粵辦發［2016］29號的要求和市委、市政府的工作部署，借鑒其他兄弟市的經驗，繼續堅持抓好年度老區建設事項的實施，進一步改善老區的生產生活條件，為老區經濟社會的加快發展、持續發展和老區人民脫貧奔康作出更大的努力。
　　三、2019年工作設想
　　2019年，我們將繼續認真學習、貫徹落實十九大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神，按照十九大對鄉村振興的戰略部署，圍繞市委、市政府精準扶貧、精準脫貧和新農村建設的要求，進一步加大力度，努力促進我市老區建設各項工作開展。
　　(一)繼續把促進老區建設工作放在突出位置，促進扶持老區各項政策的落實。進一步認真學習十九大精神，深刻領會鄉村振興的重大意義，了解吃透上級有關老區建設方面政策，并結合我市老區實際情況，提出老區建設發展計劃，在資金、項目上向老區傾斜，確保老區如期實現小康。
　　(二)及早謀劃下一年度的老區建設計劃方案。及早做好2019年度老區建設事項的調研、篩選工作，把農村電網改造、交通基礎設施建設、農田水利基本建設、老區危房改造、老區貧困戶精準脫貧和新農村建設等老區人民迫切需要解決的生產生活上的突出事項列入上級各單位的計劃籠子。
　　(三)繼續做好老區建設宣傳發動工作。進一步加大宣傳力度，宣傳老區建設典型，調動老區干部群眾發揚老區精神，自力更生建設美好家園。積極訂閱《中國老區建設》《源流》雜志，確保訂閱數量穩中有升。積極向“兩刊兩網”撰寫稿件，對老區建設進行全方位的宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。完成《革命老區縣發展史》叢書的編纂工作。繼續做好革命遺址的保護利用工作。
　　(四)繼續做好烈士后裔助學工作。盡量爭取市、縣級配套資金，及時將助學資金發放到助學對象，進一步解決烈士后裔和老區貧困家庭子女上學難問題。
　　(五)繼續加強老促會自身建設工作。強化學習，不斷提高政治思想覺悟和工作水平，在政治上、思想上、行動上保持與黨中央高度一致。進一步學習貫徹黨的十九大精神，領會十九大報告提出的“新時代、新目標、新思想、新方略”的內涵，以習近平新時代中國特色社會主義思想統領全局，指導工作，更好地促進老區建設發展。
　　（肇慶市老區建設促進會）