廣東省老區建設促進會會長 陳開枝
（2016年6月27日）

　　很高興能到呼和浩特參加這次全國性的座談會。中國老促會新班子產生后在此開會，深入學習習總書記關于老區建設系列重要講話和重要批示，學習貫徹中辦國辦《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》（中辦發[2015]64號，以下簡稱“中辦64號文件”），研究新形勢下如何充分發揮老促會的作用，為革命老區脫貧攻堅、實現全面建成小康社會目標作出新貢獻，具有十分重要的作用，必將產生深遠的影響。

一

　　去年十二月底，中辦64號文件頒布后，我們召開會長會議認真學習，領會精神實質，并向全省老促會發出了認真學習貫徹中辦64號文件的通知。

　　（一）我們深深感受到黨中央國務院對革命老區的高度重視和關懷黨中央國務院對革命老區歷來重視關心。特別是十八大以來，以習近平為總書記的黨中央對老區的建設發展高度重視。黨中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定出臺后，又頒發了中辦64號文件，加大力度支持老區開發建設，推動老區人民打贏脫貧攻堅戰。習近平總書記這些年對老區建設作了系列重要批示和講話精神。習總書記多次指出：加快老區發展，使老區人民共享改革發展成果，是我們永遠不能忘記的歷史責任；他反復強調：全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。習總書記關于扶貧開發和老區建設的重要思想，都落實在中辦64號文件中。中辦64號文件體現了“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”和精準扶貧方略的根本要求，是“十三五”乃至今后一個時期革命老區脫貧攻堅開發建設的綱領性文件。中辦64號文件一個總體要求明確，三大工作重點突出，八項主要任務清晰，六大支持政策有力，五項保證措施周到。這充分說明了黨中央國務院對老區建設發展的重視、決心和關懷，是新時期我們黨全心全意為人民服務這一根本宗旨的光輝體現。認真貫徹好這一文件，必將極大地加快老區脫貧攻堅的步伐，使老區與全國一道實現小康社會，讓老區人民過上幸福美好的生活。可以這樣說：老區開發建設的春天到了。

　　（二）我們深深感受到中國老促會為中辦64號文件的出臺做出的重要貢獻我們知道，從2011年至2013年，中國老促會組織協調全國各地老促會對中國老區經濟和社會建設情況進行了一次“萬人千縣”的大調研，這在老促會建設史上是空前的。通過調研，形成了對黨和政府決策有分量、有價值、可信度高的《全國革命老區情況聯合調研報告》。調研報告呈報黨中央、國務院后，習近平總書記、李克強總理和汪洋副總理等領導同志分別作出重要批示。可以說，調研報告對中辦64號文件的形成起到了重要的促進作用。正如邱金凱老會長說的，這次大調研達到了“了解全局、反映情況、提出建議、引起重視、出臺舉措、促進發展”的目的。我們為中國老促會當初能出這樣的大點子而點贊，我們為中國老促會能組織大調研形成大報告這樣的大手筆而感佩，我們為中國老促會能為中央大決策作出這樣的大貢獻而喝彩。中國老促會這種情系老區、為老區人民的福祉敢于擔當的精神，彌足珍貴，值得我們學習。由此，我們為能成為老促會的一員而自豪，為有緣在同一藍天下同一系統內為老區人民服務而深感榮幸。我們相信中國老促會今后在貫徹落實中辦64號文件中有更精彩更出色的行動，為老區人民作出新的貢獻。我們也愿意在中國老促會帶領下，在新的征程中奮發向前。

　　（三）我們深深感受到老促會肩負的責任在學習中辦64號文件中，我們還讀出了中央對老促會的信任和重托，深深感受到老促會肩負的責任。廣東是經濟大省，同時又是區域發展十分不平衡的省份，不少老區經濟發展落后。崇山峻嶺、偏僻之壤過去是革命力量的屏障，如今卻成了經濟發展的障礙。“老區前輩已為革命流了血，決不能讓他們的后代再流淚。”——本著這樣的情懷，這樣的責任，我們一直為老區的建設發展鼓與呼。

　　我們積極為革命老區爭取扶持政策。2013年省老促會換屆以后，我了解到江西、福建省的原中央蘇區早已享受國家西部政策，而我省與江西福建接壤的原中央蘇區13個縣（市、區）則沒有享受。因此決定為我省原中央蘇區爭取政策作為第一件大事來抓。我帶領調研組到我省原中央蘇區各市縣調研，并邀梅州市委主要負責人一起到北京向國家發展改革委領導匯報，反映廣東原中央蘇區的實際情況，提出享受同等政策的訴求。回來后向省委、省政府報告，省委、省政府積極向國家爭取。2014年7月國家發展改革委批復，同意我省列入《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》的13個縣（市、區），在安排中央預算內投資和國外優惠貸款時參照執行西部地區政策。這13個原中央蘇區縣（市、區）黨委政府積極抓好優惠政策的對接工作，取得很好的效果，促進了當地經濟社會的發展。當然，與江西、福建兩省相比，廣東原中央蘇區縣在參照執行西部政策方面仍有較大差距，希望中國老促會為我們呼吁。我們還積極為海陸豐革命老區爭取國家扶持政策。海陸豐是彭湃烈士領導的我國第一個縣級蘇維埃政權的誕生地，是黨的十一屆六中全會決議明確的土地革命戰爭時期全國十三個革命根據地之一（排名第四），為中國革命作出了巨大的犧牲和貢獻。但由于多方面的原因，該老區在全省乃至十三個革命根據地中仍處于十分落后的位置。在海陸豐革命老區調研時，我們建議當地黨委政府向上反映需求。這一過程一波三折，我省要求海陸豐革命老區參照享受原中央蘇區優惠政策的請示，未獲批準。但是我們沒有氣餒，一直堅持呼吁，多次向省委、省政府和省的主要領導寫信，提建議。在省委、省政府和有關部門的共同努力下，今年二月國家發展改革委辦公廳復函廣東省政府辦公廳，明確把海陸豐革命老區的9個縣（市、區）納入國家扶持欠發達老區范圍。這體現了國家對這塊灑滿烈士鮮血的土地的關心和支持。得知這一喜訊，海陸豐革命老區人民奔走相告。

　　我們為傳承老區精神的重要載體——革命遺址的修復保護而努力。廣東是中國新民主主義革命的發源地之一，革命遺址多，分布也廣。為了充分發揮革命遺址銘記歷史、傳承精神、激勵后人的作用。去年，我會組織6個調研組分赴全省60多個縣（市、區）的老區，對革命遺址的修復保護情況進行了調研。調研結束后，我會向省委、省政府呈報了《關于我省革命遺址修復保護工作調研情況的報告》，得到省有關領導的重視。省委常委、組織部長李玉妹作了批示：“老促會的調研及建議很好，請黨史研究室楊建偉主任認真聽取老促會的意見，對‘革命遺址’的相關工作提出建議”。省委黨史研究室主任楊建偉率隊到我會座談，聽取意見。之后，省委黨史研究室再次到各地調研，對革命遺址的維修保護工作向省委呈報了建議，推動了這次工作的開展。后來，我又在廣東省委機關報《南方日報》上發表了題為《形成保護利用好革命遺址的共識》的文章，在社會上產生了較好的反響。

　　我們還為老區的發展做些力所能及的工作。只要是老區人民的要求、又有利于老區建設發展的事情，我們都盡力去做。去年九月，龍川縣政府向我會發文，要求幫助其“中央蘇區留守紅軍紀念園”納入全國紅色旅游經典景區名錄。我會經過調研，了解到紀念中央蘇區留守紅軍與紀念長征紅軍意義同等重要，便建議省政府予以支持。省政府十分重視，已按程序上報國家發展改革委。據了解，目前已通過專家組評審，“中央蘇區留守紅軍紀念園”有望納入全國紅色旅游經典景區名錄。這對當地傳承革命精神、發展紅色旅游將起到重要的作用。我們還積極協助爭取對老區建設有重大推動作用的贛深客運專線經龍川并設站、梅州設立綜合保稅區等項目。省長朱小丹、常務副省長徐少華等省政府領導均在我們的建議上作了批示。這兩個項目也已上報國家主管部門。在為贛深客運專線經龍川并設站這一事上，中國老促會還出面做工作。在此，我們對中國老促會給予的支持和幫助，表示衷心的感謝。

　　當我們做了一些應做的工作，老區人民便記在心上。去年底，原中央蘇區主要所在地的梅州市委、市政府專門給我會和我寫來感謝信，對我們所做的工作表示感謝。海陸豐革命老區主要所在地的汕尾市，市委書記、市長在一份報告中批示：感謝省老促會為海陸豐革命老區爭取扶貧政策所做的工作。令我們深受鼓舞。

二

　　汪洋同志當年主政廣東時，曾對省老促會的同志說過一句鼓勵的話：你們是共產黨的良心。既然是良心，我們就要牢記共產黨全心全意為人民服務的宗旨，在新的形勢下進一步增強責任意識，全心全意為老區人民服務，下力氣認真貫徹中辦64號文件，為老區的建設發展做貢獻。我們的設想是：（一）以服務老區脫貧攻堅為當前工作的重點，全力以赴中央提出到2020年全面建成小康社會，把扶貧攻堅列為重要內容，實施精準扶貧、精準脫貧。我省則把全面建成小康社會提前到2018年，認真貫徹中央的精神，并把革命老區放在脫貧攻堅重點的首位。作為圍繞中心、服務大局的老促會，我們將以服務老區脫貧攻堅為工作重點。

　　一是深入調查研究，當好參謀助手。調查研究是謀事之要，做事之本，成事之基。在扶貧攻堅中，省老促會要當好黨委、政府的參謀助手，提出真知灼見的建議，就必須堅持深入調查研究。今后幾年，我們將圍繞老區扶貧攻堅這一重點開展調查研究。我會從今年五月份開始，分成六個組赴15個市調研。并寫出了詳細的調研提綱，要求調研匯報“有觀點、有事例、有數據、有分析”。這次是一個整體情況的調研，以后每年還會選擇一至兩個專題進行調研，像打井一樣，深挖下去，深入基層，深入實際，深入到群眾聽取意見，盡可能多層次、多方位、多渠道地全面詳盡掌握第一手材料。然后認真分析研究，寫出既適合老區實際、針對性強、具有一定前瞻性和可操作性的調研文章，為黨委、政府提出有價值的“精準”建議。

　　二是動員社會力量為老區脫貧攻堅辦點實事。中辦64號文件提出“廣泛動員社會各方面力量參與老區開發建設”。作為在社會上有一定影響力的老促會，應當在這方面下功夫。過去省老促會在這方面做了大量的工作，也取得了一定的成效，今后將結合實際，不斷更新觀念，創新辦法，爭取有所作為。通過動員，我們已和廣東本草集團公司合作，擬到老區辦兩個中草藥種植示范點，通過示范點，有計劃地扶持老區種植中草藥，幫助老區群眾增加收入，實現脫貧。今年三月，我帶隊下去調研，已選定了兩個點，與廣東本草集團亦簽訂了相關的合作協議。另外，我會還與老區建設基金會、九三學社廣東書畫院、廣東南北水墨書畫研究院商定，共同舉辦“思源反哺老區，助解飲水困境”書畫義賣活動。去年我們通過這類活動，收到包括中國美術家協會副主席、廣東省美術家協會主席許欽松在內的52位書畫家捐獻的79幅書畫作品，通過義賣籌集到一千萬元，全部用于幫助老區鄉鎮衛生院添置急需的設備。今年打算通過這一活動來籌集資金，幫助部分老區貧困村民解決自來水入戶的困難，讓清潔幸福之水在老區流淌。

　　（二）以弘揚老區精神為神圣使命，常抓不懈中辦64號文件中提出：“要大力弘揚老區精神”。這非常重要。老區精神是中國共產黨在長期革命斗爭中形成的優良傳統和作風的結晶。今年4月8日，中國老促會執行會長石寶華在人民日報發表了題為“讓老區精神閃爍時代光芒”的文章；5月23日，王健會長在湖南張家界召開的會議上，就弘揚老區精神作了充分的闡述和部署，我們將結合實際認真貫徹，努力在三個方面下功夫。一是繼續推動傳承老區精神的重要載體——革命遺址的修復和保護工作。中共中央政治局委員，廣東省委書記胡春華去年底在老區調研時指出：“要加強紅色資源的保護。”作為紅色資源的革命遺址，其承載資源的真實性和記錄史料的唯一性，在弘揚老區精神中有著特殊作用，是其他的宣傳教育無法比擬的。雖然去年我們在革命遺址的修復保護方面開展了調查研究，發表了文章，也引起了一定的反響，但推動搶救損毀嚴重的革命遺址工作，還要繼續做下去。今年初，我們已和省委黨史研究室進一步進行磋商。我們還將與有關部門聯系和研究，在修復保護的前提下，推動革命遺址合理開發利用，發展紅色旅游，并與附近的風景區融合發展，使游客在享受到大自然的美景時，精神上也補“鈣”。二是在適當時候走訪相關部門，研究如何組織創作力量，深入老區，挖掘史料，創作一批反映老區優良傳統、展示老區精神風貌的優秀作品，使老區精神代代相傳。三是利用我會主管主辦的《源流》雜志和老區網兩個陣地，宣傳黨中央、習總書記關于老區脫貧攻堅、開發建設的戰略思想、方針政策；宣傳革命老區的歷史功績、光榮傳統和偉大的老區精神；宣傳全省各地貫徹中辦64號文件的先進做法和經驗；宣傳社會各界支持老區建設的典型人物、先進事跡，以在全社會營造傳承老區精神高尚、支持服務老區光榮的濃厚氛圍，為脫貧攻堅、民族振興和實現中國夢貢獻我們的一分力量。

　　（三）以中央高度重視老促會為契機，內強素質中辦64號文件在組織領導這一部分中有兩處寫到老區建設促進會。一是在第一條中要求：“加強對各級老區建設促進會的指導，給予必要的支持”；二是在第五條中要求“充分發揮老區建設促進會的監測評估作用，適時組織第三方機構對本意見實施情況進行評估”。中央文件這樣明確地寫上老促會，這在過去是從來沒有過的。這充分體現了黨中央、國務院對老促會的重視、肯定和信任。對第一條，主管農業的副省長鄧海光和我會的主管單位省委農辦都很給力。省委農辦副主任、省扶貧辦主任梁健在省老促會一次座談會的講話中說了三條：“第一，能給省老促會閱讀學習的文件材料，盡可能給；第二，重要的會議、活動或到省外考察等，必要時盡可能邀請老促會的同志參加；第三，老促會提出的要求，只要是合理、符合法規和有關規定又能做得到的，盡可能支持，為老促會開展工作創造一定的條件。”他還要求“各級扶貧辦都把老促會作為扶貧攻堅的重要力量，并結合實際給予老促會相應的支持。”梁健主任所講的，目前有些已經兌現。這也體現了黨政部門對老促會的重視和支持。對第二條“充分發揮老促會的監測評估作用”，這是中央在新時期給予老促會的一份沉甸甸的責任，也是對老促會寄予的期望。但如何不負期望，在“監測評估”中真正發揮好作用？重要的是老促會一定要有這方面的能力。為了勝任，我們必須切實加強自身建設，內強素質。為此，我們打算：一是充實力量，吸收一些剛退下來身體健康有一定知識和能力的同志，以及熱心于老區建設的社會知名人士、專家和企業家，擔任理事或領導。二是借用外腦，與一些研究部門合作，共同開展工作。三是未雨綢繆，加強學習，儲備應有的知識，并始終堅持實事求是的精神，待做起監測評估工作時，能不辱使命，真正發揮作用。同時，我們也殷切希望中國老促會在這方面拿出操作性強的方案，并多給我們指導。

　　我們將認真貫徹這次會議精神。會后，我們將把王健會長的重要講話發到全省老促會學習，還將認真吸納兄弟省市的好做法、好經驗，并結合廣東實際付諸實踐，爭取在貫徹落實中辦64號文件中邁出新的步伐，努力為老區全面建成小康社會作出新貢獻。