認真貫徹中央和省有關文件精神
努力促進老區脫貧攻堅開發建設(摘要)

廣東省老區建設促進會會長? 陳開枝
（2017年3月27日）

　　一、2016年工作情況

　　一年來，在省委、省政府的重視支持下，在省扶貧辦、省發展改革委、省社會團體管理局等單位的關心指導下，我會深入學習習近平總書記關于扶貧開發和老區建設的重要思想，學習貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發的《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》（中辦發[2015]64號，以下簡稱《指導意見》）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發的《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的實施意見》（粵辦發[2016]29號，以下簡稱《實施意見》）精神，統籌規劃，團結協作，穩步推進，取得了新的成績。
　　（一）促進原中央蘇區政策對接喜見新成效。去年以來，我多次帶領調研組，到梅州、河源、韶關、潮州市和13個原中央蘇區縣（市、區），檢查政策對接落實情況，提出有針對性的意見建議。我們反復強調：爭取到扶持政策只是第一步，落實好政策對接，爭取優惠政策落實到項目上，促進加快發展，才是最終目的。請各地珍惜我省原中央蘇區來之不易的優惠政策，把等待扶持轉變為主動對接，以爭取把各類建設項目和民生補助項目納入中央和省財政投資扶持范圍作為工作重點和突破口。還建議有關市、縣（市、區）學習江西、福建省原中央蘇區的經驗，成立專門機構，抓好政策對接落實，并全面掌握工作進展情況，為繼續規劃和爭取項目積累經驗。有關市、縣（市、區）老促會也積極促進這項工作的開展。從政策對接的情況看，我省原中央蘇區納入中央預算內投資的鐵路、高速公路、國道、城市基礎設施、政法系統基礎設施、衛生、教育、體育、紅色旅游、山區中小河流治理、社會民生等方面的項目已參照西部政策執行，補助標準大大提高。在省的扶持政策方面，一些項目已按省蘇區工作會議上提出的市、縣配套資本金減半的意見執行。當前，我省13個原中央蘇區縣（市、區）落實對接政策都取得了較好的效果，特別是梅州市取得的效果更為顯著。
　　（二）推動海陸豐革命老區扶持政策貫徹落實有良好開端。2016年2月5日，國家發展改革委辦公廳向廣東省政府辦公廳發出《關于廣東海陸豐革命老區貧困縣納入國家貧困革命老區扶持范圍有關問題的復函》（發改辦地區[2016]347號，以下簡稱《復函》），明確把海陸豐革命老區納入國家扶持欠發達老區范圍。3月11 日，我又到揭陽市召開海陸豐革命老區各縣（市、區）和有關單位領導參加的座談會，結合學習《指導意見》，逐字逐句解讀《復函》，動員各地及早抓好貫徹落實。此后，我們多次派出調研組檢查督促，提出抓好落實的建議。各相關市、縣（市、區）老促會也積極配合督促抓《復函》落實工作。從檢查的效果看，海陸豐革命老區的縣（市、區）除建檔立卡的貧困戶、貧困村享受國家精準扶貧的政策外，基礎設施建設、農村水利、社會事業等領域的建設和民生補助項目，基本像原中央蘇區一樣，參照國家西部政策執行，省財政補助跟我省原中央蘇區的補助標準也相差不遠。海陸豐革命老區目前已規劃了一批建設項目，建立了項目庫，并向上申請。其中汕尾市及各縣（市、區）的一批項目已得到國家和省的扶持，補助資金30多億元。海豐縣還被列入國家級農村產業融合試點示范縣（全國僅有5個縣列入）。
　　（三）開展老區脫貧攻堅調研取得新成果。去年5月至6月，我會組織了6個調研組，由正、副會長帶隊，分別到15個地級市的40個縣（市、區），對全省革命老區脫貧攻堅情況進行了調研。各組寫出調研報告后，我們召開會長會議聽取各組匯報，討論研究，寫出綜合調研報告，在充分肯定第二輪扶貧“雙到”給老區帶來可喜變化的同時，分析了老區當前脫貧攻堅和開發建設中存在的問題，有針對性地提出了六點建議。我會《關于我省革命老區脫貧攻堅情況的調研報告》，得到省委、省政府的高度重視。我們已將省領導的批示、綜合調研報告和6個組的調研報告匯編成冊，印發會議。這是我們去年工作的一項重要成果。在這次調研中，各地老促會積極配合，從調研路線的選擇，到召開座談會，都作了周到的安排。各級黨委政府大力支持，不少地方的領導親自匯報，陪同調研，從而保證了整個調研工作的順利進行。
　　（四）多方籌集資金支持老區建設有新進展。省老促會與省老區建設基金會、九三學社廣東書畫院、廣東南北方水墨書畫研究院等合作，于去年4月起，動員省內外知名書畫家捐獻書畫，募集到一批書畫作品。會領導分別聯系企業家和社會知名人士購買，并動員各市、縣（市、區）老促會采取相關的措施。在大家的共同努力下，目前已賣出書畫58幅，籌集資金306萬元。這筆款項我們主要用于扶持一些特別困難的老區村改善飲水條件。各地老促會也努力為老區的發展而籌資。茂名市老促會抓好老區基金和扶貧基金的“籌”“管”“用”，為老區人民辦實事好事提供財源。韶關、清遠等市老促會積極爭取彩票公益金投入扶持老區，推動了老區各項事業的發展。此外，去年全省老促會系統共發放烈士后裔助學金475萬元，資助了2787位烈士后裔學生。
　　（五）參與全國革命老區首屆特色手工藝品和農特產品展覽會獲得好評。根據中國老促會的要求，我會從去年7月開始積極籌備。省老區建設基金會和其他部門做了大量的組織和策劃工作，發動河源、梅州、汕尾、茂名、潮州等市推出農特產品50多種、特色手工藝品80多種，組織10多家企業和老促會系統近40人赴京參加10月份舉行的展覽。梅州金柚及金柚系列產品受到青睞，前來咨詢和訂貨的人群絡繹不絕，有10多家外省企業聯系訂貨。肇慶端硯、高州緬茄雕等特色工藝品也受到許多參觀人群的贊賞。從而較好地擴大了廣東老區特色手工藝品和農特產品的影響，展示了我省革命老區的風貌。廣東省老促會、梅州市老促會分別獲得這次參展的“優秀組織獎”。
　　（六）弘揚紅軍長征和老區精神取得新成績。去年是紅軍長征勝利80周年，省老促會利用主管主辦的《源流》雜志和廣東老區網兩個陣地，大力弘揚紅軍長征和老區精神。
　　《源流》有計劃地率先開展了“紅軍長征的足跡在廣東”的系列報道，連續四期刊登宣傳長征的光輝業績、重大意義和有廣東特色的系列報道文章。同時，宣傳老區脫貧攻堅戰略部署、扶持政策及意義。繼續辦好“現代老區風采”專欄，連續刊登了大埔、梅縣等反映原中央蘇區建設發展的大型專題報道。還專門開辟了“脫貧攻堅”欄目，報道各地脫貧攻堅的經驗和先進事跡、先進人物，取得了較好的成績。在9月舉辦的中國（武漢）期刊交易博覽會評選活動中，獲得2016“中國最美期刊”稱號。《源流》的發行量去年又有了增長。
　　廣東老區網始終以豐富快捷的優勢，加強弘揚老區精神和老區脫貧攻堅的宣傳，及時發布國家和省脫貧攻堅政策解讀、省老促會專題調研、各地為老區辦實事好事的措施及成效的圖文資訊。去年7月網站改版后，各欄目更加完善。同時，適應新媒體發展形勢下人們多維度閱讀的需求，用微信公眾號，對老區和各地老促會工作資訊及革命歷史故事進行發布，使我省老區宣傳增加了數字化形式，提升了老區精神的傳播能力，提高了老區精神和省老促會工作的宣傳面、影響力，擴大了社會上對老區和老促會的認知。
　　去年9月30日至10月13日，省老促會和省扶貧辦在廣州起義烈士陵園聯合舉辦了《追尋足跡，不忘初心——紅軍長征過粵北圖片展》，并在廣東老區網以專題同步上線。展出歷史圖片和當代照片200多幅，展示了革命先輩氣壯山河的長征精神和老區人民的精神風貌。這次圖片展得到省委黨史研究室和韶關及樂昌、南雄、仁化、連州、龍川、潮安等市、縣（市、區）老促會的支持。展覽期間，參觀者近萬人，創下該展館參觀人數的新記錄，收到了良好的社會效果。
　　去年初，我會根據中國老促會要求，配合中國教育臺《走進老區·群英追夢》專欄攝制組，攝制了《永遠在路上》的宣傳片，宣傳省老促會領導致力扶貧和促進老區建設的事跡。該片將由中國教育臺向全國播出。
　　特別要向大家報告的是，去年我省的《實施意見》頒發后，各地認真貫徹落實，極大地推動了全省革命老區脫貧攻堅和開發建設。可以說，《實施意見》是廣東貫徹《指導意見》的具體行動，是我省加快老區發展的福音，也是我會一直呼吁和盼望的大事。落實“一文一會”，即省委省政府為促進老區發展出臺一個文件、召開一次會議，是本屆老促會力爭完成的一項主要任務。為此，我會一直呼吁。如今 “一文”已成現實，怎能不讓人高興！而且我會提出的許多建議，也被《實施意見》所吸納。這是本屆老促會為全省老區發展作出的應有貢獻。
　　回顧一年來走過的路程，老促會系統有三個可喜的變化。
　　一是老促會服務老區建設發展的意識進一步增強。正是有為老區人民服務的強烈的責任意識，我們能抓住關鍵，為原中央蘇區和海陸豐革命老區爭取國家優惠扶持政策而積極呼吁，即便碰到挫折也在所不辭。在省委省政府及有關部門的努力下，終于使原中央蘇區縣和海陸豐革命老區享受到國家相應的優惠扶持政策。不少地方對老區“高看一眼、厚愛三分”，從而促進了老區的建設發展，充分體現了老促會是“共產黨的良心”。
　　二是老促會的凝聚力、向心力進一步增強。各級老促會十分珍惜自身的名譽，體現在工作上的兢兢業業、互相支持，精神層面的蓬勃向上。在省老促會，開枝會長以身作則，各位副會長認真負責，團結協作。機關的幾個部門，既有分工，又有合作，在工作上擰成一股繩。有時碰到限時完成的任務，加班加點也在所不辭。近兩年來部分市、縣（市、區）老促會換屆選出了新的領導班子，出現新氣象。
　　三是老促會的工作得到了黨委政府的進一步重視和支持。正是高度的責任心和認真態度，各級老促會不少的意見建議和相關工作都得到黨委政府的高度重視。以全省脫貧攻堅的調研來說，我們的調研報告在8月31日呈報省委、省政府后，省領導很快作出了批示。體現了省委、省政府領導對我們所提意見建議的高度重視，對我們所做工作的充分肯定。這也是對老促會工作的一種支持，對我們的一種鼓勵。
　　二、2017年工作安排

　　（一）做好中央和省有關文件的檢查督促、貫徹落實

　　一是繼續認真貫徹落實《指導意見》和《實施意見》。這是貫穿于今年全年的重要工作，我們一定要努力做好。《實施意見》頒發后，各地黨委、政府還會制訂具體的實施方案，落實各項政策措施。各級老促會要積極配合，并適時組織對《指導意見》和《實施意見》的落實情況進行檢查，發現問題及時向黨委、政府報告，促進工作的開展。我們要按照中央和省“充分發揮老區建設促進會的監測評估作用”的要求，及時與有關部門聯系，認真做好監測評估的各項準備工作，在監測評估中充分發揮作用。
　　二是繼續促進原中央蘇區和海陸豐革命老區扶持政策的落實。原中央蘇區縣優惠政策的對接工作雖然取得了好的成績，但仍須努力，需要我們去推進。我們要加大這方面的宣傳力度，促進海陸豐革命老區各市、縣（市、區）、各部門理解和用好各項優惠政策，做好項目規劃、申報對接等工作，爭取更多建設項目納入中央預算內投資。
　　（二）努力為老區的脫貧攻堅服務

　　脫貧攻堅是全面建成小康社會的重要內容，中央和省都把革命老區放在脫貧攻堅重點的首位。作為圍繞中心、服務大局的老促會，仍要下大力氣服務于老區脫貧攻堅工作。
　　一是開展以產業扶貧為專題的調研。我們已確定調研方案，各調研組將于六至七月份下去調研。
　　二是繼續抓好中藥材種植示范點工作。由省老區建設基金會為主，繼續和廣東本草藥業集團公司及省中藥研究所合作，抓好基金會去年下撥69.8萬元在陸豐、和平、龍川縣（市）建立的三個老區中藥材種植示范點，加強日常管理的技術指導和跟蹤。同時，將根據資金籌集的情況，考慮擴大辦示范點工作，以推動產業扶貧工作的開展。
　　三是動員社會力量為老區脫貧攻堅辦實事。《指導意見》和《實施意見》都提出：“廣泛動員社會各方面力量參與老區開發建設”。作為在社會上有一定影響力的老促會，過去我們在這方面做了大量的工作，也取得了一定的成效，今后我們要多動腦筋，力爭在動員社會力量參與老區開發建設中取得新的成績。
　　（三）堅持以弘揚老區精神為神圣使命

　　《指導意見》和《實施意見》均提出：“大力弘揚老區精神”。老區精神是中國共產黨在長期革命斗爭中形成的優良傳統和作風的結晶，是激勵我們前進的強大精神動力。這項工作，既是今年更是今后老促會的長期任務、神圣使命和永恒主題。當前需要我們在三個方面下功夫。一是繼續推動傳承老區精神的重要載體——革命遺址的修復和保護工作。二是挖掘史料，利用當地紅色資源，講好老區的故事。三是利用我會主管主辦的《源流》雜志和老區網兩個陣地，加大宣傳力度。結合今年建黨、建軍、國慶和海陸豐全國第一個縣級蘇維埃政權建立90周年等節點，宣傳革命老區的歷史功績、光榮傳統和偉大的老區精神；宣傳全省各地貫徹《指導意見》和《實施意見》的先進做法和經驗；宣傳社會各界支持老區建設的典型人物、先進事跡，營造傳承老區精神高尚、支持服務老區光榮的濃厚氛圍。同時，繼續做好《中國老區建設》和《源流》雜志的征訂發行工作。
　　（四）切實加強老促會的自身建設

　　《指導意見》和《實施意見》有兩處明確地寫上老促會，這充分體現了黨中央、國務院和省委、省政府對老促會的重視、肯定、信任和期望。黨和政府給了我們位置，我們必須有作為，有貢獻。為了更好地肩負起黨委政府和老區人民的重托和期望，我們必須加強自身建設，在思想建設、組織建設和作風建設下功夫。為此，我要求各位理事：一是要加強學習。新的形勢需要我們干到老，學到老。只有學透領會了，是個明白人，我們才會在促進老區脫貧攻堅開發建設的各項工作中發揮應有的作用。二是充實力量。要繼續注意吸收一些剛退下來身體健康有一定知識和能力的同志，以及熱心于老區建設的社會知名人士、專家和企業家，擔任理事或領導。還要借用外腦，與相關研究部門合作，共同開展工作。三是工作上認真負責。既要量力而行，又要盡力而為。今后開展各項工作要這樣，進行調查研究更要這樣。在今后的調研中能提出反映恰當、有價值的意見建議，當好黨委政府的參謀助手。
　　同志們，2017年是老促會大顯身手的一年，是需要我們奮發而又充滿希望的一年。一分耕耘一分收獲。讓我們積極行動起來，在貫徹落實《指導意見》和《實施意見》中邁出新的步伐，努力推動全省革命老區脫貧攻堅開發建設，以新的成績迎接黨的十九大召開！